03.konteks sejarah biro

15
POKOK BAHASAN: KONTEKS SEJARAH BIROKRASI PEMERINTAHAN DI INDONESIA Kuliah Minggu ke-4 Sub-Pokok Bahasan: 1.Urgensi Sejarah Birokrasi 2.Birokrasi Masa Kerajaan 3.Birokrasi Masa Kolonial 4.Birokrasi Masa Orde Lama 5.Birokrasi Masa Orde baru 6.Birokrasi Masa 19/06/22 1 ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Upload: fauzan-rizaldi

Post on 13-Apr-2016

226 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: 03.Konteks Sejarah Biro

POKOK BAHASAN:KONTEKS SEJARAHBIROKRASI PEMERINTAHANDI INDONESIAKuliah Minggu ke-4

Sub-Pokok Bahasan:1.Urgensi Sejarah Birokrasi2.Birokrasi Masa Kerajaan3.Birokrasi Masa Kolonial4.Birokrasi Masa Orde Lama5.Birokrasi Masa Orde baru6.Birokrasi Masa Reformasi

27/04/23 1ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 2: 03.Konteks Sejarah Biro

Urgensi Sejarah Birokrasi:Mengapa penting diketahui?

(1)Menjelaskn the state of the art biro pely publik di Indon

(2) Apkh fenomena dlm tubuh biro pd masa lalu punya kesinambngn dgn kinerja biro saat skrg

(3) Apakah corak biro masa lalu (struktur dan kultur biro) ikut membntk perilaku biro saat ini

27/04/23 2ABDUL HAKIM\TEORI

BIROKRASI

Page 3: 03.Konteks Sejarah Biro

BIROKRASI MASA KERAJAAN

• Raja sbg pemegang kekuasaan tunggl dan absolut• Keputusn ada di tgn raja, masy hrs tundk dan patuh• Ciri-ciri Biro Pemerintahan: (1) adm publk dianggap sbg urusn pribdi; (2) adm = perluasn rumh tangga istana (3) tgs pely ditujukn pd pribadi sang raja; (4) “gaji” adlh anugerh dari raja; (5) para pejbt kerjaan dpt bertndk sekhendk hati sprti

yg dilakukn sang raja

27/04/23 3ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 4: 03.Konteks Sejarah Biro

BIROKRASI MASA KOLONIAL (1)

• Tdk banyak mengubh sistem biro Indon• Sistem biro yg dikmbgkn pem kolonial

ditujukn untk mendkng pola paternalistik biro pd era kerajaan

• Terjadi dualisme sistem biro: (1) Sistem adm kolonial (Binnenlandsche

Bestuur), mengenal sist biro dan adm modern

(2) Sistem adm tradisional (Inheemsche Bestuur)

27/04/23 4ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 5: 03.Konteks Sejarah Biro

BIROKRASI MASA KOLONIAL (2)

Struktur Adm Pem Kolonial Belanda di IndonInheemsche Berstuur Binnenlandshe

Bestuur

(Adm Tradisional) (Adm Kolonial)Provinsi Gubernur Jenderal

Kabupaten Gubernur

Sub-kabupaten

Distriks Residen

Patih Bupati Asisten Residen

Wedana Wedana Wedana Pengawas

Asisten Asisten Asisten

Wedana Wedana Wedana27/04/23 5ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 6: 03.Konteks Sejarah Biro

BIROKRASI MASA KOLONIAL (3)

KARAKTERISTIK BIRO MASA KOLONIAL:

(1)Sentralisasi kekuasaan (Gubernur Jendral);

(2)Struktur biro ramping, efisien, ditopng kekuatn militer yg kuat dan profesional;

(3)Biro sbg penguasa, krn mrupkn perpanjngn tgn dr pem pusat;

27/04/23 6ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 7: 03.Konteks Sejarah Biro

BIROKRASI MASA KOLONIAL (3)

KARAKTERISTIK BIRO MASA KOLONIAL:

(4) Pegwai digaji tanah bengkok, kmudian diubah uang

(5) Biro sbg alat pem kolonial (pangreh praja), pemberi perinth kpd rakyat (regulasi dan kontrol);

(6) Tugs utama biro adlh menjlnkn instruksi pem pusat (terutama dlm pungutan pajak)

27/04/23 7ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 8: 03.Konteks Sejarah Biro

Birokrasi MASA ORDE LAMA (1)

Ada dilema dlm penmptn pegawai dr masa kolonial: bgm mnemptkn peg yg tlh berjasa melwan penjajh ttp krg ahli dan penglaman, dgn peg pem kolonial yg dianggp berhianat ttp punya keahlian;

Serngnya kabinet bergnti biro terfragmentasi scr pol

Rekruitmen peg dlm struktr biro didasrkn atas keanggotaan dlm partai (spoil system);

27/04/23 8ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 9: 03.Konteks Sejarah Biro

Birokrasi MASA ORDE LAMA (2)

Biro sbg instrumen pol bg partai yg berkuasa;

Biro tdk profesional;

Pegawai yg tdk sepaham dgn grs pol partai tdk pernh dpt jabatn strategis;

Konflik internal sarat dgn muatan pol27/04/23 9ABDUL HAKIM\TEORI

BIROKRASI

Page 10: 03.Konteks Sejarah Biro

Birokrasi MASA ORDE BARU (1)

(1) Biro dibersihkan dr pengarh pol partai, biro di bawh kontrol Pem

1966, pembntukn Korps Kary Kementrian Dagri (Kokar Mendagri) cikal bakl KORPRI kepntgn pol GOLKAR pemilu 1971

(2) Loyalitas biro kpd neg dan Pem, bkn partai pol monoloyalitas biro

(3) Biro sbg slh satu pilar ORBA (militer, Golkar, biro) biro menmpti posisi stratgs sbg regulator, perums, pelksana, dan evaluator kbjkn publik

(4) Penetrasi biro sgt kuat sbg representsi khdrn neg di dlm segenp aspek khdpn masy dukungn militer: Kopkamtib (Pusat), Koramil, Babinsa

27/04/23 10ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 11: 03.Konteks Sejarah Biro

Birokrasi MASA ORDE BARU (2)

(5) Biro menciptkn strategi “Korporatisme Negara”, melalui sistem perwakliln kepentngn melalui jarngn fungsionl non-ideologis kontrol penuh thdp publik. Ex.: Korpri, HKTI, Karang Taruna, KNPI, KUD, Kadin, PKK.

Korporatisme Negara:• Sistem perwkln kepntngn (rezim otoritarian);• Unit konstituen terbts, tunggl;• Tdk blh ada persaingn antar-anggota;• Hierarkis, anggota direkrut brdasr fungsi atau

profesi;• Memperoleh monopoli;• Mendpt pengakuan, izin pemernth;• Pemilihn pemimpin dan kegiatn dikendlikn Pem

27/04/23 11ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 12: 03.Konteks Sejarah Biro

Birokrasi MASA ORDE BARU (2)

(6)Biro sbg “Premium Mobile” bg prog pemb nas. Reform biro diarhkn pd:

(a)Memndhkn kewengn admtf ke eseln atas;

(b)Responsif thdp kehendk pimpinan pusat;

(c)Konsoldasi pengndalian thdp daerah-daerah. Realisasi kbjkn tsb: GBHN, Repelita, APBN ruang gerak biro daerah dlm membuat kebjkn pemb menjdi sagt terbts

27/04/23 12ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 13: 03.Konteks Sejarah Biro

Potret BIRO Ind 1949-1997Catatan: 1=rendah 2=sedang 3=tinggi

Program Sasaran 49-59 59-67 67-97

Weberisasi • Efisiensi• Rasionalisasi• Orientasi pely pub• Profesionlme biro

1111

1111

2212

Parkinsonisasi • Proliferasi strktur dan personil biro 1 1 3

Orwelisasi • Biro sbg instmn pol• Neg dan alat kontrol 2 2 3

Jaksonisasi • Akumulasi kekuasaan mellui biro

• Alienasi pub dr proses peng keputsn

1

2

2

3

3

327/04/23 13ABDUL HAKIM\TEORI

BIROKRASI

Page 14: 03.Konteks Sejarah Biro

Birokrasi MASA REFORMASI

(1) Habibie: biro msh to be given, following the instruction;

(2) Abdurrachman Wahid: biro jd bulan2an kesalhn: KKN, pely pub jelek

(3) Megawati: biro kernjang sampah(4) SBY: membershkn biro dari korupsi,

tekanan pd profesionlsme, pemishn jbtn pol dgn biro (blm maksimal, krn pengaruh partai yg masih kuat)

27/04/23 14ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI

Page 15: 03.Konteks Sejarah Biro

27/04/23 15ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI