repository.uinjambi.ac.idrepository.uinjambi.ac.id/3057/1/minarni - jus to me.pdf · an-nisa : 58)1...

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirobbil‟alamin dengan Rahmat Allah SWT skripsi ini saya

persembahankan kepada orang-orang yang telah memberikan cinta, kasih,

perhatian, serta motivasi dalam menuntut ilmu

Kedua orang tua tercinta :

Ayahanda H. Zainul Fikri Ilyas dan ibu Hj. Siti Aisyah tercinta yang telah

mendidikku dengan penuh kegigihan dan kesabaran, yang tak henti-hentinya

menyelipkan namuku dalam setiap do‟a nya, berkat do‟a dan dorongan motivasi

beliau berdualah saya dapat menyelesaikan skripsi ini, terimakasih untuk semua

yang ayah ibu berikan selama ini, harapan besarku semoga skripsi ini menjadi

hadiah indah bagi ayah ibu.

Suamiku Edy

Dan anak-anak ku M. Verdy Aldithya dan Vadiya Athirah Naica ialah orang-

orang yang selalu ada memberikan semangat dan mendo‟akan keberhasilanku,

serta keluarga besar “Amin” yang selalu bersamaku, trimakasih banyak. Ucapan

trimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya penulis sampaikan juga kepada.

Bapak dosen bembimbing yang telah memberikan arahan, masukan serta motivasi

dalam menyelesaikan skripsi ini, serta dosen-dosen lainnya yang terlibat dalam

penyelesaian skripsi ini.

Sahabat seperjuangan jurusan hukum tata negara, fakultas syariah UIN STS Jambi

Almamater tercinta UIN STS Jambi, tempat penulis menimba ilmu.

MOTTO

َ يَأُْمُرُكْم أَْن تَُؤدُّوا اْْلََماوَاِت إِلَٰى أَْهِلَها َوإِذَا َحَكْمتُْم َبْيَه الىَّاِس أَْن إِنَّ اَّللَّ

ا َ وِِعمَّ َ َكاَن َسِميعًا بَِصيًرا يَِعُظُكْم ِبِه ۗ تَْحُكُمىا بِاْلعَْدِل ۚ إِنَّ اَّللَّ إِنَّ اَّللَّ

Artinya:

“Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada

yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan

hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil.

Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu.

Sesungguhnya Allah adalah Maha Mendengar lagi Maha Melihat”.

( QS. An-Nisa : 58)1

1 QS. An-Nisa : 58

http://www.rumahfiqih.com/quran/surat.php?id=4http://www.rumahfiqih.com/quran/surat.php?id=4

ABSTRAK

Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui dan membahas tentang pelaksanaan Tugas

pokok BAPPEDA berdasarkan UU Nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintahan

daerah serta faktor penghambat pelaksanaan tugas pokok BAPPEDA berdasarkan

UU Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Metode yang digunakan

dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif. Teknik pengumpulan data

dalam penelitian ini melalui observasi, wawancara dengan pihak terkait judul serta

dokumentasi. Berdasarkan penelitian diperoleh hasil dan kesimpulan Pelaksanaan

Tugas Pokok BAPPEDA Muaro Jambi Berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014

Tentang Pemerintahan Daerah sesuai dengan ketentuan di atas yaitu terkait urusan

konkruen dimana urusan konkruen ini adalah urusan pemerintah yang dibagi

antara pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota, dimana

urusan konkruen ini terdiri dari wajib dan pilihan. Urusan wajib terkait pelayanan

dasar dan serta urusan pilihan, sehingga BAPPEDA memiliki fungsi sebagai

perumus kebijakan teknis bidang perencanaan daerah, koordinasi perencanaan di

antara dinas-dinas atau satuan organisasi lain di lingkup Pemda, koordinasi dalam

rangka penelitian untuk kepentingan perencanaan pembangunan daerah, semua

hal ini diatur dalam UU Nomor 23 tahun 2014. Faktor penghambat dalam

pelaksanaan tugas BAPPEDA dalam pelaksanaan tuga pokok berdasarkan

Undang-undang nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah adalah

SKPD seringkali berfikir sektoral/individu yang membuat tidak mudah dalam hal

ini, hubungan antara pemerintah daerah dengan masyarakat serta aspek

penyelenggara pemerintah belum di atur dalam UU Nomor 23 Tahun 2014,

Sinkronisasi Renstra OPD dengan RPJMD, Sinkronisasi kebijakan Kepala Daerah

terhadap hasil Reses DPRD dan Program dari OPD Perencanaan pembangunan

oleh pemerintah daerah sangat dipengaruhi dikarenakan adanya perpindahan

kewenangan yang berdampak dalam pengurangan penganggaran serta penurunan

APBD, serta Koordinasi di BAPPEDA yang tidak lepas dari pelaksanaan kegiatan

sektoral, ditingkat koordinasi antar sektor di pemerintah pusat sendiri kurang

efektif antar kementerian kurang mendukung sehingga dapat memengaruhi

dampak respon daerah dalam menindak lanjuti aturan pemerintah pusat tersebut.

Kata Kunci : Tugas Pokok BAPPEDA, Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah swt yang mana dalam

penyelesaian skripsi ini penulis selalu diberikan kesehatan dan kekuatan, sehingga

dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Di samping itu, tidak lupa pula

iringan shalawat serta salam penulis sampaikan kepada junjungan Nabi

Muhammad saw.

Skripsi ini diberi judul “TINJAUAN YURIDIS TUGAS POKOK

BAPPEDA KABUPATEN MUARO JAMBI DALAM SISTEM

PEMERINTAHAN BERDASARKAN UU NO. 23 TAHUN 2014 TENTANG

PEMERINTAHAN DAERAH”. Merupakan suatu kajian mengenai Peraturan

Pemerintah tentang Pemerintah Daerah.

Kemudian dalam penyelesaian skripsi ini, penulis akui, tidak sedikit

hambatan dan rintangan yang penulis temui baik dalam mengumpulkan data

maupun dalam penyusunannya. Dan berkat adanya bantuan dari berbagai pihak,

terutama bantuan dan bimbingan yang diberikan oleh dosen pembimbing, maka

skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, hal yang pantas

penulis ucapkan adalah terimakasih kepada semua pihak yang turut membantu

penyelesain skripsi ini, terutama sekali kepada Yang Terhormat:

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA, Ph. D, selaku Rektor UIN STS Jambi.

2. Bapak Dr. A. A. Miftah, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Syariah UIN STS

Jambi.

3. Bapak H. Hermanto Harun, Lc, M.HI., Ph. D, Ibu Dr. Rahmi Hidayati, S.Ag.,

M.HI, dan Dr. Yuliatin, S.Ag., M.HI, Selaku Wakil Dekan I bidang Akademik

,Wakil Dekan II bidang Keuangan, dan Wakil Dekan III bidang

Kemahasiswaaan, di lingkungan Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

4. Bapak Abdul Razak, S.HI.,M.IS dan ibu Ulya Fuhaidah, S.Hum, MSI, selaku

Ketua dan Sekretaris Jurusan Hukum Tatanegara Fakultas Syariah UIN STS

Jambi.

5. Bapak Drs.Asri Neldi dan Ibu Masburiyah, S.AG.,M.Fil.I, selaku Pembimbing

I dan II skripsi ini.

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

PERNYATAAN KEASLIAN ...................................................................... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................................... ii

PERSEMBAHAN ......................................................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................ v

ABSTRAK .................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

DAFTAR ISI ................................................................................................. x

PEDOMAN TRANSLITERASI ................................................................. xii

DAFTAR TABEL......................................................................................... xiii

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah.............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 5

C. Batasan Masalah .......................................................................... 7

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................ 7

E. Kerangka Teori ............................................................................ 9

F. Tinjauan Pustaka .......................................................................... 20

BAB II : METODE PENELITIAN

A. Tempat dan waktu Penelitian ...................................................... 28

B. Pendekatan Penelitian ................................................................. 28

C. Jenis dan Sumber Data ................................................................ 28

D. Instrumen Pengumpulan Data ..................................................... 29

E. Tekhnik Analisis Data ................................................................. 30

F. Sistematika Penulisan .................................................................. 30

G. Jadwal Penelitian......................................................................... 31

BAB III : GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Sejarah Singkat Muaro Jambi ..................................................... 33

B. Geografis dan Iklim Muaro Jambi .............................................. 33

C. Pemerintahan ............................................................................... 35

D. Kependudukan dan Ketenagakerjaan .......................................... 37

E. Sosial ........................................................................................... 39

F. Pertania ........................................................................................ 40

G. Wisata.......................................................................................... 40

H. Gambaran Umum BAPPEDA Muaro Jambi .............................. 42

BAB IV : PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Pelaksanaan Tugas Pokok BAPPEDA Muaro Jambi Berdasarkan

UU Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah....... 45

B. Faktor Penghambat BAPPEDA Muaro Jambi Dalam Melaksana-

kan Tugas Pokok Berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014 Tenta-

ng Pemerintahan Daerah ............................................................. 59

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................. 61

B. Saran ............................................................................................ 62

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-LATIN

Transliterasi Arab-Latin dalam penelitian ini menggunakan pedoman

transliterasi berdasarkan surat Keputusan Bersama Menteri Agama Rid An

Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor 158 Tahun 1987 dan Nomor:

u543 b/U/1987, tanggal 22 Januari 1988. Adapun secara garis besar uraiannya

sebagai berikut:

ARAB LATIN

Konsonan Nama Konsonan Keterangan

(Tidak dilambangkan (half madd ا

B B Be ب

T Th Te ت

Ts Th Te dan Ha ث

J J Je ج

(Ch ḥ Ha (dengan titik di bawah ح

Kh Kh Ka dan Ha خ

D D De د

Dz Dh De dan Ha ذ

R R Er ر

Z Z Zet ز

S Sh Es س

Sy Sh Es dan Ha ش

(Sh ṣ Es (dengan titik di bawah ص

(Dl ḍ De (dengan titik di bawah ض

(Th ṭ Te (dengan titik di bawah ط

(Dh ẓ Zet (dengan titik di bawah ظ

Koma terbalik di atas „ „ ع

Gh Gh Ge dan Ha غ

F F Ef ف

Q Q Qi ق

K K Ka ك

L L El ل

M M Em م

N N En ن

W W We و

H H Ha ه

A ʼ Apostrof ء

Y Y Ye ي

2. Vocal rangkap dua diftong bahasa Arab yang lambangnya berupa gabungan

antara harakat dengan huruf, translitterasinya dalam tulisan Latin

dilambangkan dengan huruf sebagai berikut:

a. Vocal rangkap ( َْسى ) dilambangkan dengan gabungan huruf aw, misalnya:

al-yawm.

b. Vocal rangkap ( َْسي ) dilambangkan dengan gabungan huruf ay, misalnya: al-

bayt.

3. Vokal panjang atau maddah bahasa Arab yang lambangnya berupa harakat dan

huruf, transliterasinya dalam bahasa Latin dilambangkan dengan huruf dan

tanda macron (coretan horizontal) di atasnya, misalnya ( ْ ال فَاْجَِحة = al-fātiḥah ),

م ) .(qīmah = قِي مة ْ ) al-‘ulūm), dan = ال عُلُى

4. Syaddah atau tasydid yang dilambangkan dengan tanda syaddah atau tasydid,

transliterasinya dalam tulisan Latin dilambangkan dengan huruf yang sama

dengan huruf yang bertanda syaddah itu, misalnya ( = ḥaddun), ( = saddun),

( = ṭayyib).

5. Kata sandang dalam bahasa Arab yang dilambangkan dengan huruf alif-lam,

transliterasinya dalam bahasa Latin dilambangkan dengan huruf “al”, terpisah

dari kata yang mengikuti dan diberi tanda hubung, misalnya ( ال بَي ث = al-bayt),

=ْ السمأء ) al-samā’).

6. Tā’marbūtah mati atau yang dibaca seperti ber-harakat sukūn, transliterasinya

dalam bahasa Latin dilambangkan dengan huruf “h”, sedangkan tā’ marbūtah

yang hidup dilambangkan dengan huruf “t”, misalnya (ْال ِهالل يَةُ -ru’yat al = ُرؤ

hilāl ).

7. Tanda apostrof („) sebagai transliterasi huruf hamzah hanya berlaku untuk yang

terletak di tengah atau di akhir kata, misalnya (ُْيَة = فُقََهاء ) ,( ru’yah = ُرؤ

fuqahā’).

BAB I

BAB 1

PNDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia adalah negara kesatuan yang terdiri dari daerah-daerah provinsi,

daerah kabupaten/kota. Setiap daerah memiliki hak untuk menjalankan rumah

tangganya sendiri. Pemberian otonomi kepada daerah sesuai dengan amanat UUD

1945 pasal 18 ayat (2) yang berbunyi : “pemerintah daerah propinsi, daerah

kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

menurut asas otonomi dan tugas pembantuan”. Pembangunan daerah sebagai

bagian integral dari pembangunan nasional tidak bisa dilepaskan dari prinsip

otonomi daerah. 2

Pada hakikatnya otonomi daerah diberikan kepada rakyat sebagai satu

kesatuan masyarakat hukum yang diberi kewenangan untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan yang diberikan oleh pemerintah pusat

kepada daerah dan dalam pelaksanaannya dilakukan oleh kepala daerah dan

DPRD dengan dibantu oleh perangkat daerah. Urusan Pemerintahan yang

diserahkan ke daerah berasal dari kekuasaan pemerintahan yang ada ditangan

Presiden. Konsekuensi dari negara kesatuan adalah tanggung jawab akhir

pemerintahan ada ditangan Presiden. Agar pelaksanaan urusan pemerintahan yang

2 Riski Sembiring, “Tinjauan Yuridis Terhadap Peran dan Tugas Pokok BAPPEDA

dalam Sistem Pemerintahan Daerah di Kabupaten Karo, “ Jurnal Universitas Sumetera Utara

Medan, 2017, hlm. 6.

diserahkan ke daerah berjalan sesuai dengan kebijakan nasional maka presiden

berkewajiban untuk melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap

penyelenggaraan pemerintahan daerah. 3

Otonomi daerah di Indonesia memasuki babak baru dengan ditetapkannya

Undang- Undang Nomor 23 tahun 2014 menggantikan Undang-Undang Nomor

32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah. Penetapan Undang-Undang Nomor

23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah berdampak terhadap

penyelenggaraan kesejahteraan sosial.4 Pada penjelasan umum Undang-Undang

Nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah, penyelenggaraan

pemerintahan daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan

masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta

masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip

demokrasi, pemerataan, keadilan, dan kekhasan suatu daerah dalam sistem negara

kesatuan republik indonesia. Efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan

pemerintahan daerah perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspek-aspek

hubungan antara pemerintah pusat dengan daerah dan antar daerah, potensi dan

keanekaragaman daerah, serta peluang dan tantangan persaingan global dalam

kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara.

Ada perbedaan pembagian kewenangan antara pusat dan daerah pada

Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 23 tahun

2014 yaitu pada Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004, urusan pemerintahan

3 Syauqi dan Habibullah, “Implikasi Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23

tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah dalam Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial, “Jurnal

Sosio Informa, Vol 2, No. 1 Januari-Februari 2016, hlm. 19. 4 Ibid., hlm. 20.

hanya terbagi dua yaitu urusan absolut dan urusan konkuren, sedangkan pada

Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 urusan pemerintahan terbagi menjadi

urusan absolut, urusan pemerintahan umum dan urusan konkuren.

Pada urusan pemerintahan konkuren yaitu urusan pemerintahan yang

dibagi antara pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota.

Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke daerah menjadi dasar

pelaksanaan otonomi daerah. Urusan pemerintahan konkuren terdiri atas urusan

pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan yang dibagi antara

pemerintah pusat, daerah provinsi, dan daerah kabupaten/kota. Urusan

pemerintahan wajib dibagi dalam urusan pemerintahan wajib yang terkait

pelayanan dasar dan urusan pemerintahan wajib yang tidak terkait pelayanan

dasar. Untuk urusan pemerintahan wajib yang terkait pelayanan dasar ditentukan

Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk menjamin hak-hak konstitusional

masyarakat. 5

Mengingat hal tersebut maka salah satu upaya pemerintah dalam rangka

memajukan pembangunan di daerah adalah dengan membentuk suatu badan yang

bertugas khusus dalam perencanaan pembangunan yaitu melalui keputusan

Presiden No.27 tahun 1980, tentang pembentukan Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah yang disingkat BAPPEDA pada daerah tingkat I dan daerah

tingkat II di seluruh tanah air.

Badan Perencanaan dan Perencanaan Daerah (Bappeda) memiliki peran

yang sangat penting dalam perencanaan pembangunan daerah, karena lembaga

5 Ibid., hlm. 21.

inilah yang bertanggungjawab dalam hal pelaksanaan pembangunan daerah sesuai

dengan kewenangan yang dimilikinya. Bappeda adalah badan langsung yang

berada dibawah dan bertanggungjawab kepada daerah. Selain itu, Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) merupakan Satuan Kerja. Arah

pembangunan yang terencana dengan baik dan dinamis sangat dipengaruhi adanya

peran serta masyarakat maupun unsur-unsur dalam masyarakat yang secara

langsung maupun tidak langsung terlibat dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Hal ini jelas di atur dalam UU Nomor 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaa

pembangunan nasional yang menjelaskan bahwa tata cara perencanaan

pembangunan untuk menghasilkan rencana pembangunan dalam jangka panjang,

jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara

pemerintah/perangakat daerah dipusat dan daerah dengan melibatkan masyarakat.6

Tugas pokok Pemerintahan adalah pelayanan yang membuahkan

kemandirian. pembangunan menciptakan kemakmuran. Tugas pokok BAPPEDA

adalah melaksanakan urusan pemerintah daerah dibidang perencanaan

pembangunan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.7

Implementasi Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah memiliki dampak yang akan ditimbulkan seperti

perencanaan, penganggaran, perizinan, dan pelayanan 4 (empat) dampak pokok



Medan, 2017, hlm. 6. 7 Nabila Zatadini, “Peran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam

Peningkatan dan Percepatan Pembangunan di Kabupaten Lampung Utara”, Skripsi Universitas

Lampung, 2018, hlm. 24.

yang menjadi akibat dari implementasi Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah. Perencanaan pembangunan oleh pemerintah.8

Dasar utama penyusunan perangkat daerah alam bentuk suatu organisasi

adalah adanya urusanan pemerintahan yang perlu ditangani. Namun tidak berarti

bahwa setiap penanganan urusan pemerintahan harus dibentuk kedalam organisasi

tersendiri. Besaran organisasi perangkat daerah sekurang-kurangnya

mempertimbangkan faktor kemampuan keuangan, kebutuhan daerah, cakupan

tugas yang meliputi sasaran tugas yang harus diwujudkan, jenis dan banyaknya

tugas, luas wilayah kerja dan kondisi geografis, jumlah dan kepadatan penduduk,

potensi daerah yang bertalian dengan urusan yang akan ditangani sasaran dan

prasarana penunjang tugas. Oleh karena itu kebutuhan akan organisasi perangkat

daerah bagi masing-masing daerah tidak senantiasa sama atau seragam.9

Oleh karena itu BAPPEDA di dalam penelitian ini adalah badan langsung

yang berada dibawah dan bertanggungjawab kepada daerah Muaro Jambi. Selain

itu, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) merupakan Satuan

Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan merupakan organisasi perangkat daerah, dan

keberadaannya sebagai unsur penunjang pemerintah dibidang perencanaan

pembangunan daerah. Tugas pokok dan fungsi bappeda Kabupaten Muaro Jambi

haruslah berperan aktif dalam menjalankan wewenang nya sebagai lembaga non

departemen langsung di bawah koordinasi Bupati, hal ini ditekankan karena



Medan, 2017, hlm. 12. 9 Nabila Zatadini, “Peran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam


Lampung, 2018, hlm. 18.

mengingat pembangunan di wilayah daerah pemerintahan Kabupaten Muaro

Jambi dirasakan belum maksimal dan merata.10

Berbagai persoalan timbul pada pelaksanaan tugas pokok BAPPEDA

dalam sistem pemerintahan daerah Muaro Jambi berdasarkan UU No. 23 tahun

2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dimulai dari bagaimana permasalahan terkait

pelaksanaan tugas pokok BAPPEDA di Muaro Jambi berdasarkan UU Nomor 23

tahun 2014, serta faktor pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan tugas

pokok BAPPEDA Muaro Jambi berdasarkan UU no 23 tahun 2014 tentang

pemerintahan daerah.

Berdasarkan Rencana Strategis (Renstra) Bappeda Muaro Jambi 2017-

2022 terdapat permasalahan-permaslahan berdasarkan tugas dan fungsi Bappeda

seperti belum optimalnya pemanfaatan peluang otonomi daerah dengan peraturan

perundang-undangan yang ada untuk meningkatkan perencanaan pembangunan di

kabupaten Muaro Jambi, belum optimalnya partisipasi dan kerjasama stakeholder

dengan Bappeda Kabupaten Muaro Jambi dan lain-lain.11

Berdasarkan pemaparan pada latar belakang di atas, maka penulis tertarik

untuk menyusun skripsi tentang BAPPEDA dengan judul “Tinjauan Yuridis

Tugas Pokok BAPPEDA dalam Sistem Pemerintahan Berdasarkan UU

Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah”.

10

Ibid., hlm 2. 11

Rencana Strategi Tahun 2017-2022 Bappeda Muaro Jambi, hlm. 41.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah penulis jelaskan

sebelumnya, rumusan masalah yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut:

1. Bagaimana pelaksanaan Tugas Pokok BAPPEDA Muaro Jambi

berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang pemerintahan daerah?

2. Apa Faktor Penghambat BAPPEDA Muaro Jambi dalam melaksanakan

Tugas Pokok berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang

pemerintahan daerah?

C. Batasan Masalah

Untuk menghindari adanya perluasan masalah yang dibahas menyebabkan

pembahasan ini menjadi tidak konsisten dengan rumusan masalah yang telah

penulis buat sebelumnya maka penulis memberikan batasan masalah ini hanya

membahas mengenai pelaksanaan Tugas pokok BAPPEDA berdasarkan UU

Nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah serta faktor penghambat

pelaksanaan tugas pokok BAPPEDA berdasarkan UU Nomor 23 tahun 2014

tentang pemerintahan daerah.

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian.

1. Tujuan Penelitian

Dengan adanya semua perumusan masalah di atas, diharapkan adanya

suatu kejelasan yang dijelaskan dan dijadikan tujuan bagi penulis dalam skripsi

ini. Tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan ini adalah sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui BAPPEDA dalam menjalankan tugas pokok dalam

sistem pemerintahan daerah berdasarkan UU Nomor 23

tahun2014tentang pemerintahan daerah

b. Untuk mengetahui faktor penghambat BAPPEDA dalam menjalankan

tugas pokok berdasarkan UU Nomor 23 tahun 2014 tentang

pemerintahan daerah.

2. kegunaan penelitian

a. Penelitian ini sebagai studi awal yang dapat menjadikan suatu

pengalaman dan wawasan bagi penulis sendiri terhadap Tugas Pokok

BAPPEDA berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang

pemerintahan daerah, serta menjadi bahan bacaan yang menarik bagi

siapapun yang akan membacanya.

b. Sebagai salah satu persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana Strata

Satu (S1) di di Fakultas Syari‟ah, Universitas Islam Negeri Sulthan

Thaha Siafuddin Jambi.

c. Penelitian ini dapat menjadi bahan bacaan untuk di Fakultas Syari‟ah

khususnya jurusan Hukum Tata Negara dan dosen-dosen Fakultas

Syari‟ah lainnya.

d. Sebagai sumber referenci dan saran pemikiran bagi kalangan akademisi

dan praktisi masyarakat di dalam menunjang penelitian selanjutnya yang

akan bermamfaat sebagai bahan perbandingan bagi penelitian yang lain.

E. Kerangka Teori

1. Sistem Pemerintahan Daerah berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014

Pada penjelasan umum Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang

pemerintahan daerah, penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan untuk

mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan

pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya

saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan

kekhasan suatu daerah dalam sistem negara kesatuan republik indonesia. Ada

perbedaan pembagian kewenangan antara pusat dan daerah pada Undang-Undang

Nomor 32 tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 yaitu pada

Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004, urusan pemerintahan hanya terbagi dua

yaitu urusan absolut dan urusan konkuren, sedangkan pada Undang-Undang

Nomor 23 tahun 2014 urusan pemerintahan terbagi menjadi urusan absolut,

urusan pemerintahan umum dan urusan konkuren.12

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014, perangkat daerah

provinsi terdiri atas: Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Inspektorat, Dinas,

dan Badan sedangkan perangkat daerah Kabupaten/Kota, terdiri atas: Sekretariat

12 http://www.depkes.go.id/resources/download/rakerkesnas-2015/DEPDAGRI.pdf,

diakses pada 18 Desember 2018.

http://www.depkes.go.id/resources/download/rakerkesnas-2015/DEPDAGRI.pdf

Daerah, Sekretariat DPRD, Inspektorat, Dinas, Badan, dan Kecamatan. Selain

perangkat daerah pada daerah provinsi dan kabupaten/kota terdapat Satuan Polisi

Pamong Praja (Satpol PP). Dengan demikian ada perbedaan perangkat daerah

berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 dengan Undang-Undang

Nomor 32 tahun 2004 yaitu munculnya inspektorat dan badan sebagai kelompok

tersendiri yang masuk kelompok lembaga teknis daerah.13

Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas otonomi

dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan

prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam

UUDNRI Tahun 1945. Sesuai dengan amanat UUDNRI Tahun 1945, pemerintah

daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Berlakunya Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang mencabut Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, membawa

konsekuensi baru terkait pemetaan urusan pemerintahan konkuren antar tingkat

pemerintahan.

Terjadi beberapa perubahan mendasar terkait pembagian urusan

pemerintahan konkuren tersebut. Ada beberapa urusan pemerintahan konkuren

yang sebelumnya merupakan kewenangan kabupaten/kota kemudian menjadi

kewenangan provinsi. Perubahan dasar pelaksanaan otonomi daerah tersebut

membawa pengaruh yang sangat besar dalam pelaksanaan tugas pemerintahan

13 Syauqi dan Habibullah, “Implikasi Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23


Sosio Informa, Vol 2, No. 1 Januari-Februari 2016., hlm. 21.

bagi pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Melalui perubahan

tersebut akan berimplikasi pada aspek kepegawaian dan aset daerah karena jika

kewenangannya dialihkan tentu saja unsur pelaksana dan asetnya juga harus

beralih. 14

UU Nomor 23 Tahun 2014 menegaskan eksistensi urusan pemerintahan

konkuren yang dibagi bersama antara pemerintah pusat dan daerah sesuai cakupan

penyelenggaraan pemerintahannya. Urusan pemerintahan konkuren terdiri atas

urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan yang dibagi antara




dasar. Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Daerah provinsi dengan

Daerah kabupaten/kota walaupun urusan pemerintahan nya sama, perbedaannya

akan nampak dari skala atau ruang lingkup Urusan Pemerintahan tersebut.

Walaupun Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota mempunyai Urusan

Pemerintahan masing-masing yang sifatnya tidak hierarki, namun tetap akan

terdapat hubungan antara Pemerintah Pusat, Daerah provinsi dan Daerah

kabupaten/kota dalam pelaksanaannya dengan mengacu pada norma, standar,

prosedur, dan kriteria (NSPK) yang dibuat oleh Pemerintah Pusat.

14 Budiyono, dkk, “Dekonstruksi Urusan Pemerintahan Konkuren dalam UU Pemerintahan Daerah, “Kanun Jurnal Ilmu Hukum, No. 67, Th. XVII, Desember, 2015, hlm. 421.

Adapun uraian pembagian urusan konkuren pemerintahan daerah

berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014 disajikan pada tabel berikut.

Urusan Pemerintahan Konkuren Pemerintah Daerah

No.

Wajib - Berkaitan

Dengan Wajib - Tidak Berkaitan

Pilihan

Pelayanan Dasar Dengan Pelayanan

Dasar

1

pendidikan; tenaga kerja; kelautan dan perikanan;

2

kesehatan;

pemberdayaan

perempuan pariwisata;

dan pelindungan anak;

3

pekerjaan umum dan pangan; pertanian;

penataan ruang;

4

perumahan rakyat dan pertanahan; kehutanan;

kawasan permukiman;

5

ketenteraman, ketertiban lingkungan hidup;

energi dan sumber

daya mineral;

umum, dan pelindungan

masyarakat; dan

6 sosial.

administrasi

kependudukan perdagangan;

dan pencatatan sipil;

7 -

pemberdayaan

masyarakat perindustrian; dan

dan Desa;

8 -

pengendalian penduduk

dan transmigrasi.

keluarga berencana;

9 - perhubungan; -

10 -

komunikasi dan

informatika; -

11 - koperasi, usaha kecil, dan -

menengah;

12 - penanaman modal; -

13 -

kepemudaan dan olah

raga; -

14 - statistik; -

15 - persandian; -

16 - kebudayaan; -

17 - perpustakaan; dan -

18 - kearsipan. -

Sumber: Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

dalam Budiyono, dkk.15

Banyak kewenangan pemerintah kabupaten/kota yang tersebar dalam

urusan pemerintahan konkuren yang sebelumnya menjadi kewenangan

kabupaten/kota dialihkan menjadi kewenangan pemerintah provinsi. Peralihan

kewenangan tersebut seperti kewenangan di bidang perizinan pertambangan dan

pendidikan Sekolah Menengah Atas sederajat.16

2. Pembangunan Daerah

Pembangunan Daerah yang merupakan bagian integral dari pembangunan

regional dan nasional pada hakekatnya merupakan proses yang bersifat integratif

baik dalam tataran perencanaan, pelaksanaan maupun pengendalian yang

dilakukan secara berkesinambungan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan

masyarakat. Untuk membangun komitmen dan keinginan bersama tentunya harus

dirumuskan kebijakan yang berkaitan dengan kepentingan publik dalam kerangka

otonomi daerah dengan mempertimbangkan berbagai isu-isu yang berkembang.

hubungan kemitraan pemerintah daerah dengan masyarakat melalui komitmen

15

Ibid.,, hlm. 424. 16

Ibid., hlm. 426.

sungguh-sungguh, merupakan kata kunci yang sangat strategis dan harus menjadi

fokus perhatian untuk memecahkan berbagai permasalahan dalam pembangunan

yang dikembangkan berdasar pada aspek dan posisi kesejajaran yang besifat

demokratis dan proposional.17

Implementasi Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah memiliki dampak yang akan ditimbulkan seperti

perencanaan, penganggaran, perizinan, dan pelayanan 4 (empat) dampak pokok

yang menjadi akibat dari implementasi Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah. Perencanaan pembangunan oleh pemerintah.18

Sejak diberlakukannya UU Nomor 23 Tahun 2014 maka pemerintahan

serta pembangunan yang sentralistik atau top down berubah menjadi suatu sistem

yang desentralisasi. Dimana menurut UU tersebut daerah mempunyai kewajiban

untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat

setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dan salah satunya

kewajiban tersebut adalah mengurus dan mengatur masalah pembangunan. Salah

satu badan yang mempunyai peran sangat penting dalam perencanaan

pembangunan adalalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, dimana badan

inilah yang akan membantu Kepala Daerah dalam menentukan kebijakan dibidang

perencanaan pembangunan daerah serta penilaian atas pelaksanaannya.

17 Andi Muhammad Adnan Ar, “Fungsi Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah (BAPPEDA) Kota Makasar dalam Perencanaan Tata Ruang Kota Pada Kawasan Budaya

Terpadu”, Skripsi Universitas Hasanuddin Makasar, 2014, hlm. 27-28.

18

Riski Sembiring, “Tinjauan Yuridis Terhadap Peran dan Tugas Pokok BAPPEDA


Medan, 2017, hlm. 12.

3. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)











Fungsi BAPPPEDA

Badan Perencanaan Pembangunan tidak berdiri sendiri di luar tanggung

jawab dari Kepala Daerah yang bersangkutan, melainkan dibentuk untuk bekerja

dan membantu Kepala Daerah dalam melaksanakan pekerjaan sebagai kepala

daerah yang bertugas untuk merencanakan pembangunan serta mengadakan

penilaian atas pelaksanaannya. Menurut PP RI Nomor 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah pasal 6, dijelaskan bahwa Bappeda merupakan suatu

unsur perencana dalam proses penyelenggaraan pemerintahan daerah, dan

bertanggung jawab terhadap kepala daerah melalui sekretaris daerah.19

19

Ibid.

Tugas Pokok Dan Fungsi Badan Perencanaan Daerah Provinsi

Jambi.

Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda Provinsi Jambi

1. Berdasarkan Pergub Provinsi Jambi Nomor 57 Tahun 2016

Bappeda Provinsi Jambi yang dibentuk berdasarkan Perda

No. 57 tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi,

Tugas dan Fungsi, Serta Tata Kerja mempunyai tugas pokok

yaitu : Melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan

daerah di bidang perencanaan pembangunan daerah.

Untuk menjalankan tugas pokok tersebut, Bappeda Provinsi

Jambi mempunyai fungsi :

a) Perumusan kebijakan teknis perencanan pembangunan daerah;

b)Pengkoordinasian penyusunan perencanaan pembangunan

daerah;

c) Pembinaan pelaksanaan tugas bidang perencanaan pembandunan

daerah;

d) Pelaksanaa pengendalian dan evaluasi pembangunan daerah; dan

e) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai

dengan tugas dan fungsinya

2. Berdasarkan UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional

Tugas dan Fungsi Bappeda sesuai dengan Undang-undang

No. 25 tahun 2004 pada pasal 1 ayat 23 menyebutkan Kepala

Satuan Kerja Perangkat Daerah yang bertanggungjawab

terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi perencanaan

pembangunan di Daerah Provinsi, Kabupaten, atau Kota adalah

Kepala Badan Perencanaan pembangunan Daerah yang

selanjutnya disebut Kepala Bappeda.

Kedudukan Bappeda pada Undang-undang No. 25 tahun

2004 pada pasal 32 ayat 4 dan pasal 33 ayat 1, 2, dan 4,

menyebutkan bahwa Gubernur selaku wakil Pemerintah Pusat di

daerah mengkoordinasikan pelaksanaan perencanaan tugas-

tugas dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Gubernur juga

menyelenggarakan koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergi

perencanaan pembangunan antar kabupaten/kota dan selanjutnya

bertanggung jawab untuk menyelenggarakan perencanaan

pembangunan di daerahnya. Dalam penyelenggaraan

perencanaan pembangunan daerah, Kepala daerah dibantu oleh

Kepala Bappeda.20

Bappeda sebagai instansi yang bertanggung jawab terhadap

perencanaan pembangunan daerah, maka Kepala Bappeda

mempunyai tugas antara lain:

a) Menyiapkan Rancangan Awal Rencana Pembangunan

Jangka Panjang (RPJP) Daerah.

b) Menyelenggarakan Musrenbang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Daerah, dan dilaksanakan paling lambat 1

20 http://bappeda.jambiprov.go.id/welcome/Profil/20/TUGAS-POKOK-DAN-FUNGSI-

BAPPEDA-PROVINSI-JAMBI, di Akses 3 Juli 2018.

http://bappeda.jambiprov.go.id/welcome/Profil/20/TUGAS-POKOK-DAN-FUNGSI-BAPPEDA-PROVINSI-JAMBIhttp://bappeda.jambiprov.go.id/welcome/Profil/20/TUGAS-POKOK-DAN-FUNGSI-BAPPEDA-PROVINSI-JAMBI

(satu) tahun sebelum berakhirnya periode RPJP yang sedang

berjalan.

c) Menyusun rancangan akhir RPJP Daerah berdasarkan hasil

Musrenbang Jangka Panjang daerah, dan RPJP Daerah

tersebut ditetapkan dengan Peraturan Daerah

d) Menyiapkan Rancangan Awal Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJM) Daerah, sebagai penjabaran visi,

misi dan program Kepala Daerah ke dalam strategi

pembangunan daerah, kebijakan umum, program prioritas,

dan arah kebijakan keuangan daerah.

e) Menyusun Rancangan RPJM Daerah dengan menggunakan

rancangan Renstra-SKPD dengan berpedoman pada RPJP

Daerah.

f) Menyelenggarakan Musrenbang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah, yang dilaksanakan paling lambat 2 (dua)

bulan setelah Kepala Daerah dilantik.21

g) Menyusun rancangan akhir RPJM Daerah berdasarkan hasil

Musrenbang Rencana Pembangunan Jangka Menengah.

RPJM Daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah

paling lambat 3 (tiga) bulan setelah Kepala Daerah dilantik.

h) Menyiapkan Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah

Daerah (RKPD) sebagai penjabaran dari RPJM Daerah.

21 http://bappeda.jambiprov.go.id/welcome/Profil/20/TUGAS-POKOK-DAN-FUNGSI-



i) Mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKPD dengan

menggunakan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

(Renja-SKPD)

j) Menyelenggarakan Musrenbang penyusunan RKPD, yang

dilaksanakan paling lambat bulan Maret

k) Menyusun rancangan akhir RKPD berdasarkan hasil

Musrenbang untuk dijadikan pedoman dalam penyusunan

APBD dan ditetapkan berdasarkan peraturan Kepala Daerah

l) Menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan

pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing

pimpinan/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah sesuai

dengan tugas dan kewenangannya.

m) Menyusun evaluasi rencana pembangunan berdasarkan hasil

evaluasi pimpinan/lembaga dan evaluasi Satuan Kerja

Perangkat Daerah.22

F. Tinjauan Pustaka

Terdapat penelitian yang memiliki kesamaan tema dengan penelitian yang

peneliti lakukan, yaitu;

Pertama, Penelitian Yang Dilakukan Oleh Budiyono, Muhtadi, Ade Arif

Firmansyah, Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung, ditulis pada tahun

2015, dengan judul “Dekonstruksi Urusan Pemerintahan Konkuren dalam UU

Pemerintahan Daerah Penelitian ini di fokuskan untuk mendekonstruksi urusan

22

http://bappeda.jambiprov.go.id/welcome/Profil/20/TUGAS-POKOK-DAN-FUNGSI-



pemerintahan konkuren pemerintah daerah sehingga akan terlihat titik berat

otonominya. Penelitian yang dilakukan dengan koridor doctrinal research dan

menggunakan statute dan conceptual approach ini menghasilkan temuan sebagai

berikut: Perubahan kewenangan konkuren pemerintah daerah yang diatur dalam

UU No. 23 Tahun 2014 membawa konsekuensi terjadinya polemik antar

pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota serta infleksibilitas,

inefektifitas dan inefisiensi dalam pelaksanaan urusan pemerintahan tertentu,

seperti pelaksanaan kewenangan di bidang perizinan pertambangan yang akan

lebih baik jika dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/kota karena sesuai dengan

aspek perpajakan daerahnya. Hal ini menjadikan pembagian urusan pemerintahan

konkuren daerah dalam UU No. 23 Tahun 2014 bernuansa the thinnest version

rule of law. 23

Kedua, penelitian yang dilakukan oleh Riski Sembiring, mahasiswa

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Tahun 2017, dengan judul

”Tinjauan Yuridis Terhadap Peran dan Tugas Pokok Bappeda dalam Sistem

Pemerintahan Daerah di Kabupaten Karo”. Adapun permasalahan yang diangkat

dalam penulisan ini adalah Bagaimana Tinjauan Tentang Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah, Bagaimana Peran Dan Tugas Pokok Bappeda Di

Kabupaten Karo dan Bagaimana Tinjauan Yuridis Terhadap Peran Dan Tugas

Pokok Bappeda Dalam Sistem Pemerintahan Daerah Di Kabupaten Karo. Metode

Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah menggunakan

metode penelitian hukum normatif (yuridis normative) yang dilakukan dengan

23

Budiyono, dkk,”Dekonstruksi Urusan Pemerintah Konkruen Dalam Undang-Undang

Pemerintahan Daerah …, hlm. 430.

penelitian kepustakaan (library research). Penelitian ini dilakukan dengan

menggunakan data-data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer seperti

menganalisis peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan judul skripsi

ini. Dan bahan hukum sekunder seperti buku-buku, serta berbagai majalah,

literatur dan artikel yang berkaitan dengan permasalahan yang diangkat dalam

skripsi ini. 24

Ketiga, penelitian yang dilakukan oleh Nugraha Eka Prayudha, mahasiswa

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Lampung, Bandar Lampung

Tahun 2017 Dengan Judul “Peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Dalam Pembangunan Kabupaten Tulang Bawang Barat”. Tujuan penelitian ini

adalah untuk mengetahui peranan BAPPEDA dalam pembangunan di Kabupaten

Tulang Bawang Barat. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini

adalah penelitian deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan

wawancara dan dokumentasi. Penelitian ini menggunakan analisis data secara

kualitatif melalui reduksi data, penyajian data dan verifikasi data.

Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa BAPPEDA Kabupaten

Tulang Bawang Barat telah menjalankan perannya sesuai dengan Keputusan

Presiden No. 27 Tahun 1980. Hal tersebut dilihat dari peran BAPPEDA

Kabupaten Tulang Bawang Barat dalam melakukan pembangunan yang juga

disesuaikan dengan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) tahun 2017

yang dibuat oleh BAPPEDA mengarah kepada Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJPD) tahap ke dua (2016- 2020) Kabupaten Tulang Bawang

24 Riski Sembiring, “Tinjauan Yuridis Terhadap Peran dan Tugas Pokok BAPPEDA …,

hlm. 2.

Barat. Namun berdasarkan hasil penelitian melalui wawancara, masih ada

beberapa indikator yang belum berjalan dengan maksimal, seperti ketergantungan

dana dari pusat menyebabkan tidak tepatnya jadwal penyusunan Rencana

Anggaran Pembangunan Daerah, karena penyusunan anggaran daerah bergantung

kepada dana dari pusat. Hal tersebut menyebabkan masih sering terjadi

keterlambatan dalam penyusunan APBD. BAPPEDA Kabupaten Tulang Bawang

Barat dapat meningkatkan koordinasi dengan Pemerintah Pusat dan Instansi

Vertikal di daerah sehingga dapat mendukung terlaksananya peran BAPPEDA

yang baik dan kegiatan pembangunan dapat berjalan efektif, efisien dan tepat

sasaran.25

Hasil penelitian ataupun kesimpulan dari penelitian ini menunjukkan

bahwa faktor yang mendukung berjalannya Rencana Kerja dari Bappeda yaitu

Adanya Koordinasi dalam pelaksanaan suatu rencana, pada dasarnya merupakan

suatu aspek dari pengendalian yang sangat penting, Tingkat partisipasi

masyarakat terhadap proses perencanaan pembangunan di Kabupaten Karo,

Respon dari SKPD yang pro aktif, dan komitmen Pemerintah sedangkan Faktor

penghambatnya yaitu karena aturan dari pemerintah yang sering berganti,

mengenai hal perijinan dan Dampak yang sangat fundamental dari Undang-

undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yaitu terkait masalah

pelayanan. 26

Keempat, penelitian yang dilakukan oleh Nabila Zatadini, mahasiswa

25 Nugraha Eka Prayudha, “Peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam

Pembangunan Kabupaten Tulang Bawang Barat”, Skripsi Universitas Lampung, Bandar Lampung

Tahun 2017, hlm. 76. 26

Ibid,

Fakultas Hukum , Universitas Lampung Tahun 2018, dengan judul “Peran Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Peningkatan Dan Percepatan

Pembangunan Di Kabupaten Lampung Utara”. Permasalahan dalam penelitian ini

mengenai peran BAPPEDA dalam peningkatan dan pecepatan pembangunan di

Kabupaten Lampung Utara, dan faktor-faktor yang menjadi penghambat peran

BAPPEDA dalam peningkatan dan pecepatan pembangunan di Kabupaten

Lampung Utara. Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan normatif dan empiris

dengan data primer, data sekunder dan data tersier, dimana masing-masing data

diperoleh dari penelitian kepustakaan dan lapangan. Analisis data dilakukan

secara kualitatif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, Peran BAPPEDA telah

dilaksanakan dengan merujuk kepada Peraturan Daerah Kabupaten Lampung

Utara Nomor 01 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah Kabupaten Lampung Utara. Peran tersebut dilaksanakan sebagai peran

perencana, pengkoordinasi, dan pengendali pelaksanaan serta penelitian dan

pengembangan pembangunan daerah. BAPPEDA juga mempunyai Bidang

Prioritas Pembangunan (Windu Cita) Kabupaten Lampung Utara merujuk pada

SK Ditjen Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa (PPMD) Nomor 30

Tahun 2016 tentang Status Kemajuan dan Kemandirian Desa yang secara Konkrit

tercermin dalam bentuk Kegiatan-kegiatan Pembangunan yang diselenggarakan

setiap tahun anggaran. Berdasarkan hasil penelitian, terdapat beberapa faktor yang

menghambat kesuksesan BAPPEDA dalam pembangunan yaitu kurangnya SDM,

kapasitas dan kapabilitas serta kurangnya staf yang memiliki kemampuan dalam

mendukung administrasi dan teknis di Kabupaten Lampung Utara.27

Kelima, penelitian yang dilakukan oleh Muhammad Arkan Tunas Junior,

mahasiswa Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, Tahun 2018, dengan judul

“Implikasi Perubahan Undangundang Pemerintah Daerah Terhadap Kewenangan

Pemerintah Kabupaten Bantul Dalam Hal Pariwisata Setelah Lahirnya Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014”. Peneltian ini mengkaji tentang kewenangan

Kabupaten dalam mengelola pariwisata menurut Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 10 Tahun

2009 tentang Pariwisata dan faktor-faktor apa saja yang mendukung dan

menghambat pengembangan pariwisata di Kabupaten Bantul. Penelitian ini

merupakan penelitian hukum empiris. Data penelitian dilakukan dengan

wawancara dengan narasumber dan dilengkapi dengan dokumen-dokumen.

Penelitian ini menggunakan metode pendekatan sosial dalam menganalisis data

dan disajikan secara kualitatif. Bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini

menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa bidang kepariwisataan sangat

penting demi mendukung ekonomi kreatif masyarakat. Kedua, sebelum lahirnya

Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah UU Nomor

32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah juga telah memberikan kewenangan

kepada daerah untuk bisa mengatur rumah tangga nya sendiri salah satunya

berkaitan dengan masalah pariwisata tetapi tidak secara eskplisit disebutkan

seperti dalam UU Nomor 10 Tahun 2009 tentang Pariwisata. Ketiga, sebagaimana

27 Nabila Zatadini, “Peran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Peningkatan

Dan Percepatan Pembangunan Di Kabupaten Lampung Utara”, Skrispi Universitas Lampung

Tahun 2018, hlm. 78.

yang disebutkan di dalam Pasal 3 UU Nomor 10 Tahun 2009 tentang pariwisata

“Kepariwisataan berfungsi memenuhi kebutuhan jasmani, rohani, dan intelektual

setiap wisatawan dengan rekreasi dan perjalanan serta meningkatkan pendapatan

negara untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat.28

Berbeda dengan penelitian sebelumnya penelitian yang dilakukan oleh

Budiyono di fokuskan untuk mendekonstruksi urusan pemerintahan konkuren

pemerintah daerah sehingga akan terlihat titik berat otonominya. Penelitian yang

dilakukan oleh Riski Sembiring, penitian ini di fokuskan pada Peran Dan Tugas

Pokok Bappeda Di Kabupaten Karo dan Bagaimana Tinjauan Yuridis Terhadap

Peran Dan Tugas Pokok Bappeda Dalam Sistem Pemerintahan Daerah Di

Kabupaten Karo. Walaupun memiliki kesamaan yaitu meneliti tentang tugas poko

Bappeda, namun penelitian yang penulis lakukan juga meneliti faktor

penghambat dan faktor pendukung tugas tersebut dan dilakukan di wilayah yang

berbeda yaitu di Muaro Jambi.

Penelitian yang dilakukan oleh Nugraha Eka Prayudha, membahas

mengenai peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam

Pembangunan Kabupaten Tulang Bawang Barat dan penelitian yang dilakukan

oleh Nabila Zatadini juga tentang peran walaupun Peran Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah Dalam Peningkatan Dan Percepatan Pembangunan Di

Kabupaten Lampung Utara sedangkan penelitian yang saya lakukan tentang

tinjauan yuridis tugas pokok dan fungsi BAPPEDA. Terakhir penenlitian yang

28 Muhammad Arkan Tunas Junior, “Implikasi Perubahan Undangundang Pemerintah

Daerah Terhadap Kewenangan Pemerintah Kabupaten Bantul Dalam Hal Pariwisata Setelah

Lahirnya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014”, Skripsi Universitas Indonesia, Tahun 2018,

hlm.81.

dilakukan oleh Arkan Tunas Junior, walaupun memiliki kesamaan tentang

kewenangan pemerintah setelah adanya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014,

namun penelitian nya lebih fokus kepada Implikasi Perubahan Undangundang

Pemerintah Daerah Terhadap Kewenangan Pemerintah Kabupaten Bantul Dalam

Hal Pariwisata Setelah Lahirnya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.

Sedangkan penelitian yang saya lakukan fokus kepada Tugas Pokok BAPPEDA

Kabupaten Muaro Jambi setelah adanyan Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014.

BAB II

METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian

Penelitian ini tentang Tugas Pokok Bappeda dalam sistem pemerintahan

berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang pemerintahan daerah. Kegiatan

penelitian ini dimulai sejak disahkannya penelitian ini. Pemilihan lokasi ini

berdasarkan pertimbangan sebagai berikut:

a. Penelitian ini dilakukan di Kantor Bappeda Muaro Jambi.

b. Adanya kemudahan untuk mendapatkan data dan informasi dan berbagai

keterangan yang diperlukan untuk menyusun skripsi ini.

B. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan kualitatif yaitu untuk

mengetahui atau menggambarkan kenyataan dari kejadian yang diteliti.29

C. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Adapun

jenis data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

Data Primer Data yang penulis ambil dari informasi dilapangan melalui observasi

dan wawancara dilokasi penelitian, data primer yang dimaksud 6 orang, dari

Kantor Bappeda Muaro Jambi terdiri dari Kepala BAPPEDA, dan beberapa

Kasubbid dan Kabid yang ada di BAPPEDA Muaro Jambi, serta Undang-undang

Nomor 23 Tahun 2014.

Data sekunder yaitu sumber yang tidak langsung memberikan data kepada

pengumpul data30

. Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah segala data

29

Umar, Metode Penelitian Untuk Sekripsi dan Tesis Bisnis, (Jakarta: PT Raja Grafindo

Persada, 2011), hlm. 22.

yang tidak berasal dari sumber data primer yang dapat memberikan dan

melengkapi serta mendukung informasi terkait dengan obyek penelitian baik yang

berbentuk buku, karya tulis, dan tulisan maupun artikel yang berhubungan dengan

objek penelitian.

D. Instrumen Pengumpulan Data

a. Observasi

Dalam penelitian ini, sesuai dengan objek penelitian maka, penulis memilih

observasi partisipan. Observasi partisipan yaitu suatu teknik pengamatan dimana

peneliti ikut ambil bagian dalam kegiatan yang dilakukan oleh objek yang

diselidiki. Observasi ini dilakukan dengan mengamati dan mencatat langsung

terhadap objek penelitian, yaitu dengan meminta pandangan mengamati kegiatan-

kegiatan yang dilakukan oleh BAPPEDA. Observasi yang dilakukan penulis

dalam skripsi ini terhadap subyek menggunakan pedoman observasi yang disusun

sebagai berikut:

1 Mencatat kesan umum subyek: penampilan, pakaian, tingkah laku, cara

berfikir

2 Interaksi sosial dan tempat lingkungan

b. Wawancara

Wawancara ini termasuk wawancara mendalam (in–depth interview)

adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara tanya

jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan informan atau orang

yang diwawancarai, dengan atau tanpa menggunakan pedoman (guide)

30

Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, hlm. 18.

wawancara, di mana pewawancara dan informan terlibat dalam kehidupan sosial

yang relatif lama. Informan dalam penelitian ini terdiri dari Kepala BAPPEDA,

Kabid dan Kasubbid di Kantor BAPPEDA yang berjumlah 6 (enam) orang.

c. Dokumentasi

Adapun di dalam skripsi ini penulis mengumpulkan data mengenai

aktivitas-aktivitas BAPPEDA, Arsip-arsip di kantor BAPPEDA yang

berhubungan dengan penelitian.

E. Sistematika Penulisan

Untuk mendapatkan pemahaman secara runtut, pembahasan dalam

penulisan skripsi ini akan disistematisasi sebagai berikut:

Pembahasan diawali dengan BAB I, Pendahuluan. BAB ini pada hakiatnya

menjadi pijakan bagi penulisan skripsi, baik mencakup background, pemikiran

tentang tema yang dibahas. BAB I mencakup Latar Belakang Masalah, Rumusan

Masalah, Batsan Masalah, Tujuan Dan Kegunaan Penelitian, Kerangka Teori,

Kerangka Pemikiran, Tinjauan Pustaka.

BAB II dipaparkan, Metode Penelitian yang mencakup Pendekatan

Penelitian, Jenis Dan Sumber Data, Teknik Pengumpulan Data, Sistematika

Penulisan dan Jadwal Penelitian.

BAB III dipaparkan tentang gambaran umum tempat penelitian.

BAB IV merupakan inti dari penulisan skripsi yaitu pemaparan tentang

pembahasan dan hasil penelitian.

BAB V merupakan akhir dari penulisan skripsi yaitu BAB V penutup yang

terdiri dari kesimpulan dan saran-saran, kata penutup serta dilengkapi dengan

Daftar Pustaka, Lampiran dan Curriculum Vitae.

F. Jadwal Penelitian

Untuk memudahkan peneliti dalam melakukan penelitian, maka penulis

menyusun agenda secara sistematis yang terlihat pada tabel jadwal sebagai

berikut:

No

Kegiatan

Tahun 2017-2018

Oktobe

r

November Desembe

r Januari Februari

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Pengajuan

Judul

2 Pembuatan

Proposal

No Kegiatan

Tahun 2017-2018

Maret

April Mei Juni Juli

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

3 Perbaikan

Proposal

dan

Seminar

No Kegiatan

Tahun 2017-2018

Agustu

s

Septemb

er Oktober November Desember

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

4 Surat Izin

Riset

5 Pengumpula

n

Data

6 Pengolehan

Dan

Analisis

Data

7 Pembuatan

Laporan

8 Bimbingan

Dan

Perbaikan

9 Agenda dan

Ujian

Skripsi

10 Perbaikan

dan

Penjilidan

BAB III

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Sejarah Singkat Muaro Jambi

Kabupaten Muaro Jambi merupakan salah satu Kabupaten di Provinsi

Jambi, Indonesia. Kabupaten Muaro Jambi dibentuk berdasarkan undang - undang

Nomor 54 tahun 1999 sebagai pemekaran dari Kabupaten Batanghari dan secara

defacto. Kegiatan Pemerintahan efektif berjalan terhitung 12 Oktober 1999

bersamaan dengan pelantikan pejabat Bupati sementara menjelang ditetapkannya

pejabat Bupati defenitif, dengan pusat Pemerintahan berada di Sengeti Kecamatan

Sekernan yang berjarak 38 km dari Kota Jambi.31

B. Geografis dan Iklim Muaro Jambi

Secara astronomis, Kabupaten Muaro Jambi terletak antara 1o15' -2o20'

Lintang Selatan dan diantara 103°10' s/d 104°20' Bujur Timur. Daerah ini

beriklim tropis, dengan luas wilayah 5.264 Km2. Berdasarkan posisi

geografisnya, Kabupaten Muaro Jambi memiliki batas-batas: Utara – Kabupaten

Tanjung Jabung Timur; Selatan –Provinsi Sumatera Selatan; Barat –Kabupaten

Batang Hari dan Kabupaten Tanjung Jabung Barat; Timur - Kabupaten Tanjung

Jabung Timur.32

Tahun 2016, Kabupaten Muaro Jambi terdiri dari 11 Kecamatan dan 155

desa/kelurahan, terdiri dari 150 desa dan 5 kelurahan. Kecamatan di Kabupaten

Muaro Jambi adalah:

a. Kecamatan Mestong terdiri dari 14 desa dan 1 kelurahan

b. Kecamatan Sungai Bahar terdiri dari 11 desa

c. Kecamatan Bahar Selatan terdiri dari 10 desa

31Pemerintah Muaro Jambi, “ Selayang Pandang DPRD Kabupaten Muaro Jambi “Tahun

2014.

32

BPS Muaro Jambi dalam Angka 2017.

d. Kecamatan Bahar Utara terdiri dari 11 desa

e. Kecamatan Kumpeh Ulu terdiri dari 18 desa

f. Kecamatan Sungai Gelam terdiri dari 15 desa

g. Kecamatan Kumpeh terdiri dari 16 desa dan 1 kelurahan

h. Kecamatan Maro Sebo terdiri dari 11 desa dan 1 kelurahan

i. Kecamatan Taman Rajo terdiri dari 10 desa

j. Kecamatan Jambi Luar Kota terdiri dari 19 desa dan 1 kelurahan

k. Kecamatan Sekernan terdiri dari 15 desa dan 1 kelurahan.33

Kabupaten Muaro Jambi memiliki suhu rata-rata 26,2°C dengan suhu

tertinggi pada bulan September setinggi 32,7°C dengan kelembaban udara rata-

rata 86,25% dan curah hujan rata-rata 179,3 mm serta 25 hari hujan di bulan

November (Muaro Jambi dalam Angka 2012). Berdasarkan klasifikasi iklim

Schmidt dan Ferguson areal restorasi PT. REKI di Provinsi Jambi termasuk

kedalam tipe iklim A (sangat basah) dengan curah hujan bulanan per tahun

2.305,5 mm dan hari hujan per tahun 189,9 hari hujan sehingga intensitas hujan

mencapai 12,37 mm. Suhu rata-rata di area restorasi ini sebesar 26,23°C dengan

kelembaban berkisar antara 28,95°C pada bulan Mei dan 24,50°C pada bulan 42

Januari. Curah hujan tertinggi terdapat pada bulan April dan bulan November

sebesar 274-255,7 mm, sedangkan curah hujan terendah ada pada bulan Juli

sebesar 80,5 mm.

C. Pemerintahan

33


Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dipilih melalui

pemilihan umum (pemilu) dan dilantik dalam masa jabatan lima tahun. Susunan

pemerintahan Kabupaten Muaro Jambi periode 2014–2019 terdiri dari bupati,

wakil bupati, dan DPRD di bantu oleh pemerintah daerah.34

Anggota DPRD Kabupaten Muaro Jambi menurut partai politik masa

bakti 2014-2019 dengan komposisi keanggotaaan sebagai berikut :

a. Fraksi Golongan Karya : 6 orang

b. Fraksi PDI-Perjuangan : 4 orang

c. Fraksi Demokrat : 8 orang

d. Fraksi Gerindra : 3 orang

e. Fraksi PAN : 5 orang

f. Fraksi Nasional Demokrat : 1 orang

g. Fraksi Kebangkitan Bangsa : 3

h. Fraksi Hanura : 1 orang

i. Fraksi PKS : 2 orang

j. Fraksi PPP : 2 orang

Tabel

1

35. Jumlah Pegawai Negeri Sipil Menurut Masa Kerja

dan Jenis

Table Kelamin di Kabupaten Muaro Jambi, 2016

34


35

BPS Muaro Jambi dalam Angka 2017

Number of Civil Servants by Working Time and Sex in Muaro

Jambi Regency, 2016

Jenis

Kelamin/Sex

Masa Kerja

Working

Time Laki-Laki Perempuan Jumlah

Male Female Total

(1) (2) (3) (4)

0-5 Tahun 76 108 184

6-10 Tahun 626 970 1 596

11-15 Tahun 642 785 1 427

16-20 Tahun 473 619 1 092

21-25 Tahun 269 275 544

26-30 Tahun 419 364 783

> 30 Tahun 33 28 61

Jumlah/Tota

l 2 538 3 149 5 687

D. Kependudukan dan Ketenagakerjaan

Jumlah penduduk Kabupaten Muaro Jambi tahun 2016 sebanyak 410.337

jiwa. Jumlah penduduk laki-laki sebanyak 212.024 jiwa, dan jumlah penduduk

perempuan sebanyak 198.313 dengan rasio jenis kelamin 106,91. Persentase

distribusi penduduk tahun 2016 menurut kecamatan:

a. Kecamatan Mestong (10,05%)

b. Kecamatan Sungai Bahar (6,62%)

c. Kecamatan Bahar Sel tan (3,35%)

d. Kecamatan Bahar Utara (3,81%)

e. Kecamatan Kumpeh Ulu (14,50%)

f. Kecamatan Sungai Gelam (18,64%)

g. Kecamatan Kumpeh (6,25%)

h. Kecamatan Maro Sebo (5,07%)

i. Kecamatan Taman Rajo (2,88%)

j. Kecamatan Jambi Luar Kota (16,52%)

k. Kecamatan Sekernan (11,92%)

Angka rasio ketergantungan penduduk Kabupaten Muaro Jambi tahun

2016 sebesar 31,12 %, artinya setiap 100 orang penduduk berusia produktif (15-

64 tahun) mempunyai tanggungan sebanyak 31 orang yang belum produktif (0-14

tahun) dan dianggap tidak produktif lagi (64 tahun keatas).36

Rata-rata kepadatan penduduk Kabupaten Muaro Jambi pada tahun 2015

adalah 77,95 jiwa/km2, dimana kepadatan penduduk tertinggi berada di

Kecamatan Jambi Luar Kota sebesar 242,06 jiwa/km2. Sedangkan kepadat n

penduduk terkecil berada di Kecamatan Kumpeh (15,46 jiwa/km2) diikuti

Kecamatan Taman Rajo (32,91 jiwa/km2) karena sebagian besar wilayahnya

adalah perkebunan dan hutan.

36


Indikator ketenagakerjaan yang sering digunakan untuk mengukur besarnya

jumlah angkatan kerja (bekerja dan mencari kerja) dibanding dengan penduduk

usia kerja (15 tahun ke atas) adalah TPAK. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

(TPAK) tahun 2015 Kabupaten Muaro Jambi 61,13. Untuk tingkat Pengangguran

Terbuka (TPT) tahun (OURs) in 2015 at 5,40%. 2015 Kabupaten Muaro Jambi

tercatat 5,40%.37

Tabel 2 Persentase Penduduk Usia 5 Tahun Keatas Menurut Status

Table Pendidi kan di Kabupaten Muaro Jambi, 2016

Status Pendidikan

2015 2016

Educatin Status

(1) (2) (3)

https://muarojambikab

5,69 5,32

1 Tidak/Belum Pernah Sekolah

2 SD 15,23 16,37

3

SM

P 6,04 4,92

4

SM

A 4,08 5,30

5 Perguruan Tinggi 1,41 2,39

6 Tidak Bersekolah Lagi 67,55 65,70

Jumlah/Total 100,00 100,00

E. Sosial

Pendidikan merupakan salah satu pilar pembangunan Muaro Jambi. Dalam

rangka meningkatkan dan mengembangkan SDM yang berkualitas maka

pembangunan pendidikan menjadi prioritas. Angka Partisipasi Murni (APM) SD

37


https://muarojambikab/

adalah perbandingan jumlah murid SD berusia 7-12 Tahun dengan penduduk usia

7-12 Tahun. APM SD Kabupaten Muaro Jambi Tahun 2016 adalah 99,18%.

Sementara APM SMU adalah 82,99%.38

Pada Tahun 2016, banyaknya murid 42.863 orang dengan jumlah guru

1.160 orang guru. Untuk tingkat SMU/K sebanyak 6.772 orang murid dan 550

orang guru.

Pembangunan bidang kesehatan Kabupaten Muaro Jambi dilaksanakan

dengan memberikan penyuluhan dan pelayanan kesehatan yang berkualitas

kepada setiap individu masyarakat. Sarana pendukung pembangunan bidang

kesehatan tahun 2016 ini ada 3 Rumah Sakit, 18 Puskesmas, 89 Pustu dan 322

Posyandu. Sedangkan tenaga kerja yang tersedia Tahun 2016 terdiri dari 61

dokter, 517 bidan dan 419 perawat yang tersebar di 11 Kecamatan.

Banyaknya penduduk Kabupaten Muaro Jambi pada Tahun 2016 yang

beragama Islam adalah sebanyak 394.995 orang. Sementara penduduk beragama

Kristen Protestan sebanyak 7.469 orang, Kristen Katolik sebanyak 3.429, Hindu

sebanyak 316 orang dan Budha sebanyak 630 orang.

F. Pertanian

Tabel 3 Luas Lahan Sawah Menurut Kecamatan dan Jenis Pengairan

Table di Kabupaten Muaro Jambi (hektar), 201639

38

BPS Muaro Jambi dalam Angka 2017. 39


Kecamatan Irigasi Non Irigasi Jumlah Subdistrict Irrigation Non Irrigation Total

(1) (2) (3) (4)

1 Mestong 0 0 0

2 Sungai Bahar

3 Bahar Selatan 0 283 283

4 Bahar Utara

5 Kumpeh Ulu 0 4 650 4 650

6 Sungai Gelam 0 0 0

7 Kumpeh 0 9 780 9 780

8 Maro Sebo 0 4 604 4 604

9 Taman Rajo 300 554 854

10 Jambi Luar Kota 540 1 180 1 720

11 Sekernan 0 1 303 1 303

Muaro Jambi 840 22 354 23 194

G. Wisata

Berikut ini beberapa tempat kunjungan wisata yang ada di Kabupaten

Muaro Jambi, yaitu :

a. Situs Purbakala Candi Muaro Jambi Komplek Percandian Muaro Jambi,

Situs Kepurbakalaan Muaro Jambi merupakan tempat peninggalan

purbakala terluas di Indonesia, membentang dari barat ke timur 7,5

kilometer ditepian Sungai Batanghari, dengan luas lebih kurang 12

kilometer persegi. Sebagian kecil berada di barat sungai batanghari dan

disisi timur sungai batanghari masuk wilayah administratif Desa Muaro

Jambi dan Desa Danau Lamo, sedangkan dibagian barat sungai berada di

Desa Kemingking Dalam, Kecamatan Muaro Sebo, Kabupaten Muaro

Jambi.

b. Taman Nasional Berbak Taman Nasional Berbak merupakan salah satu

kawasan konservasi lahan basah yang penting di Asia Tenggara ini

dibuktikan dengan ditunjuknya sebagai kawasan Ramsar (Lahan Basah

Internasional). Letak geografis Taman Nasional Berbak berada antara 104 06

BT - 104 06 BT dan 10 4' LS - 1 35' LS. Secara administratif Taman ini

terletak di Kabapaten Muaro Jambi dan Kabupaten Tanjung Jabung Timur

Provinsi Jambi. Sebagai kawasan lahan basah berbau ditumbuhi beraneka

ragam jenis vegetasi yang khas dan tahan terhadap genangan air.

c. Burung Kuau Besar (Great Agus Pheasant - Arguisanus Argus) Burung Kuau

Besar adalah salah satu jenis satwa langka yang saat ini masih ada dan hidup

di hutan Tanjung Katung Kecamatan Maro Sebo, Kabupaten Muaro Jambi.40

Wisata Agro Banyaknya perusahaan - perusahaan perkebunan swasta

besar yang bergerak di bidang perkebunan kelapa sawit, disamping merupakan

sarana pemberdayaan ekonomi rakyat melalui sektor perkebunan. Dapat juga

dijadikan objek agro wisata yang cukup menarik bagi wisatawan karena daya tarik

keindahan alam dan udaranya yang masih segar.

H. Gambara Umum BAPPEDA Muaro Jambi

Berdasrakan peraturan Bupati Muaro jambi Nomor 52 Tahun 2016 tentang

kedudukan, susunan organisasii, tujuan dan fungsi serta tata kerja Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah menyebutkan bahwa BAPPEDA Kabupaten

40 BPS Muaro Jambi dalam Angka 2017.

Muaro Jambi merupakan unsur perencanaan pembangunan penyelenggaraan

pemerintahan daerah yang dipimpin oleh seorang Kepala Badan, dan dalam

melaksanakan tugasnya berada dibawah dan bertanggungjawab kepda Bupati

melalui Sekretaris Daerah, serta disebutkan tentang kedudukan, tugas poko dan

fungsi Badang Perencanaan Pembanguan Daerah:

BAPPEDA KAbupaten Muaro Jambi memiliki tugas pokok, yaitu:

1. Membantu bupati dalam melaksanakan fungsi penunjang urusan

pemerintah di lingkup perencanaan yang menjadi kewenagan daerah;

2. Melaksanakan tugas lain yang diberikan Bupati sesuai bidang tugasnya.41

Dalam Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2016 kedudukan, susunan

organisasi, tujuan dan fungsi serta tata kerja Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah menyebutkan bahwa BAPPEDA Kabupaten Muaro Jambi di jelaskan

tugas Dan fungsi BAPPEDA Kabupaten Muaro Jambi adalah :

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah mempunyai tugas

melaksanakan urusan Pemerintah Daerah berdasarkan azas desentralisasi

bidang Perencanaan Pembangunan Daerah serta penelitian dan

pengembangan;

2. Untuk melaksankan tugas di atas BAPPEDA mempunyai fungsi:

a. Perumusan kebijakan perencanaan pembangunan, penelitian dan

pengembangan;

41 Rentras BAPPEDA KAbupaten Muaro Jambi 2017-2022.

b. Pengoordinasi perencanaan pembangunan secaraterpadu lintas daerah,

lintas urusan pemerintah, antar pemerintah daerah dengan pusat dan

antar lintas pelaku pembangunan lainnya;

c. Pengevaluasi pelaksanaan rencana pembangunan;

d. Pengoordinasian dalam penelitian dan pembangunan daerah;

e. Pengoordinasian penyusunan laporan kinerja pemerintah daerah; dan

f. Pemberi dukungan teknis perencanaan pembangunan kepada perangkat

daerah.42

42 Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2016 kedudukan, susunan organisasi, tujuan dan

fungsi serta tata kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah menyebutkan bahwa BAPPEDA

Kabupaten Muaro Jambi.

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pelaksanaan Tugas Pokok BAPPEDA Muaro Jambi Berdasarkan UU

Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

Pada penjelasan umum Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang

pemerintahan daerah, penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan untuk

mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan

pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya

saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan

kekhasan suatu daerah dalam sistem negara kesatuan republik indonesia.43

Ada

perbedaan pembagian kewenangan antara pusat dan daerah pada Undang-Undang

Nomor 32 tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 yaitu pada

Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004, urusan pemerintahan hanya terbagi dua

yaitu urusan absolut dan urusan konkuren, sedangkan pada Undang-Undang

Nomor 23 tahun 2014 urusan pemerintahan terbagi menjadi urusan absolut,

urusan pemerintahan umum dan urusan konkuren.

1. Urusan pemerintahan absolut adalah Urusan Pemerintahan yang

sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat.

2. Urusan pemerintahan konkuren adalah Urusan Pemerintahan yang dibagi

antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota.

43 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah.

Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar

pelaksanaan Otonomi Daerah.

3. Urusan pemerintahan umum adalah Urusan Pemerintahan yang menjadi

kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.44

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014, perangkat daerah

provinsi terdiri atas: Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Inspektorat, Dinas,

dan Badan sedangkan perangkat daerah Kabupaten/Kota, terdiri atas: Sekretariat

Daerah, Sekretariat DPRD, Inspektorat, Dinas, Badan, dan Kecamatan. Selain

perangkat daerah pada daerah provinsi dan kabupaten/kota terdapat Satuan Polisi

Pamong Praja (Satpol PP). Dengan demikian ada perbedaan perangkat daerah

berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 dengan Undang-Undang

44 http://www.depkes.go.id/resources/download/rakerkesnas-2015/DEPDAGRI.pdf di

akses Pada 18 Desember 2018.

http://www.depkes.go.id/resources/download/rakerkesnas-2015/DEPDAGRI.pdf

Nomor 32 tahun 2004 yaitu munculnya inspektorat dan badan sebagai kelompok

tersendiri yang masuk kelompok lembaga teknis daerah.45

Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas otonomi

dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan

prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam

UUDNRI Tahun 1945. Sesuai dengan amanat UUDNRI Tahun 1945, pemerintah

daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Berlakunya Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang mencabut Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, membawa

konsekuensi baru terkait pemetaan urusan pemerintahan konkuren antar tingkat

pemerintahan.

Terjadi beberapa perubahan mendasar terkait pembagian urusan

pemerintahan konkuren tersebut. Ada beberapa urusan pemerintahan konkuren

yang sebelumnya merupakan kewenangan kabupaten/kota kemudian menjadi

kewenangan provinsi. Perubahan dasar pelaksanaan otonomi daerah tersebut

membawa pengaruh yang sangat besar dalam pelaksanaan tugas pemerintahan

bagi pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Melalui perubahan

tersebut akan berimplikasi pada aspek kepegawaian dan aset daerah karena jika

45

Syauqi dan Habibullah, “Implikasi Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23


Sosio Informa, Vol 2, No. 1 Januari-Februari 2016, hlm. 21.

kewenangannya dialihkan tentu saja unsur pelaksana dan asetnya juga harus

beralih. 46

UU Nomor 23 Tahun 2014 menegaskan eksistensi urusan pemerintahan

konkuren yang dibagi bersama antara pemerintah pusat dan daerah sesuai cakupan

penyelenggaraan pemerintahannya. Urusan pemerintahan konkuren terdiri atas

urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan yang dibagi antara




dasar. Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Daerah provinsi dengan

Daerah kabupaten/kota walaupun urusan pemerintahan nya sama, perbedaannya

akan nampak dari skala atau ruang lingkup Urusan Pemerintahan tersebut.

Walaupun Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota mempunyai Urusan

Pemerintahan masing-masing yang sifatnya tidak hierarki, namun tetap akan

terdapat hubungan antara Pemerintah Pusat, Daerah provinsi dan Daerah

kabupaten/kota dalam pelaksanaannya dengan mengacu pada norma, standar,

prosedur, dan kriteria (NSPK) yang dibuat oleh Pemerintah Pusat.

46 Budiyono, dkk, “Dekonstruksi Urusan Pemerintahan Konkuren dalam UU Pemerintahan Daerah, “Kanun Jurnal Ilmu Hukum, No. 67, Th. XVII, Desember, 2015, hlm. 421.

Adapun uraian pembagian urusan konkuren pemerintahan daerah berdasarkan

UU Nomor 23 Tahun 2014 disajikan pada tabel berikut:

Urusan Pemerintahan Konkuren Pemerintah Daerah

No.

Wajib - Berkaitan

Dengan

Wajib - Tidak

Berkaitan

Pilihan Pelayanan Dasar

Dengan Pelayanan

Dasar

1 pendidikan; tenaga kerja; kelautan dan perikanan;

2 kesehatan;

pemberdayaan

perempuan pariwisata;

dan pelindungan anak;

3 pekerjaan umum dan pangan; pertanian;

penataan ruang;

4 perumahan rakyat dan pertanahan; kehutanan;

kawasan permukiman;

5

ketenteraman,

ketertiban lingkungan hidup; energi dan sumber daya mineral;

umum, dan pelindungan

masyarakat; dan

6 sosial.

administrasi

kependudukan perdagangan;

dan pencatatan sipil;

7 -

pemberdayaan

masyarakat perindustrian; dan

dan Desa;

8 -

pengendalian

penduduk dan transmigrasi.

keluarga berencana;

10 -

komunikasi dan

informatika; -

11 -

koperasi, usaha kecil,

dan -

menengah;

12 - penanaman modal; -

13 -

kepemudaan dan olah

raga; -

14 - statistik; -

15 - persandian; -

16 - kebudayaan; -

17 - perpustakaan; dan -

18 - kearsipan. -

Sumber: Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

dalam Budiyono, dkk.47

Banyak kewenangan pemerintah kabupaten/kota yang tersebar dalam

urusan pemerintahan konkuren yang sebelumnya menjadi kewenangan

kabupaten/kota dialihkan menjadi kewenangan pemerintah provinsi. Peralihan

kewenangan tersebut seperti kewenangan di bidang perizinan pertambangan dan

pendidikan Sekolah Menengah Atas sederajat.48




47

Ibid.,, hlm. 424. 48

Ibid., hlm. 426.








Badan Perencanaan dan Perencanaan Daerah (Bappeda) memiliki peran

yang sangat penting dalam perencanaan pembangunan daerah, karena lembaga

inilah yang bertanggungjawab dalam hal pelaksanaan pembangunan daerah sesuai

dengan kewenangan yang dimilikinya. Bappeda adalah badan langsung yang

berada dibawah dan bertanggungjawab kepada daerah. Selain itu, Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) merupakan Satuan Kerja. Arah

pembangunan yang terencana dengan baik dan dinamis sangat dipengaruhi adanya

peran serta masyarakat maupun unsur-unsur dalam masyarakat yang secara

langsung maupun tidak langsung terlibat dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Hal ini jelas di atur dalam UU Nomor 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaa

pembangunan nasional yang menjelaskan bahwa tata cara perencanaan

pembangunan untuk menghasilkan rencana pembangunan dalam jangka panjang,

jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara

pemerintah/perangakat daerah dipusat dan daerah dengan melibatkan

masyarakat.49

Tugas pokok Pemerintahan adalah pelayanan yang membuahkan

kemandirian. pembangunan menciptakan kemakmuran. Tugas pokok BAPPEDA

adalah melaksanakan urusan pemerintah daerah dibidang perencanaan

pembangunan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.50

Implementasi Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah memiliki dampak yang akan ditimbulkan seperti perencanaan,

penganggaran, perizinan, dan pelayanan 4 (empat) dampak pokok yang menjadi

akibat dari implementasi Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah. Perencanaan pembangunan oleh pemerintah.51

Oleh karena itu BAPPEDA di dalam penelitian ini adalah badan langsung

yang berada dibawah dan bertanggungjawab kepada daerah Muaro Jambi. Selain

itu, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) merupakan Satuan

Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan merupakan organisasi perangkat daerah, dan

keberadaannya sebagai unsur penunjang pemerintah dibidang perencanaan

pembangunan daerah. Tugas pokok dan fungsi bappeda Kabupaten Muaro Jambi

haruslah berperan aktif dalam menjalankan wewenang nya sebagai lembaga non

departemen langsung di bawah koordinasi Bupati, hal ini ditekankan karena

49



Medan, 2017, hlm. 6. 50

Nabila Zatadini, “Peran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam


Lampung, 2018, hlm. 24. 51



Medan, 2017, hlm. 12.

mengingat pembangunan di wilayah daerah pemerintahan Kabupaten Muaro

Jambi dirasakan belum maksimal dan merata.52

Tugas Pokok Dan Fungsi Badan Perencanaan Daerah Provinsi Jambi.

Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda Provinsi Jambi

1. Berdasarkan Pergub Provinsi

repository.uinjambi.ac.idrepository.uinjambi.ac.id/3057/1/minarni - jus to me.pdf · an-nisa : 58)1...

Documents